自2014年市编办包抓略阳县兴州街道办灵岩寺村以来，通过争取项目、提升党建，以“六路围攻”“支部+X+贫困户”的发展模式，有效的促进了该村强党建、促发展、稳脱贫的步伐，由市编办派驻村第一书记带领驻村工作队走村入户、开展调研，形成了灵岩寺村扶贫工作调研报告。

一、基本情况及资源优势

   （一）基本情况

    灵岩寺村位于略阳县兴州街道办南部，村委会距县城5公里，由原劝溪沟村、夹门子村两个村合并而成。全村面积约66平方公里，辖14个村民小组，总户数404户，人口1616人，其中中共党员47人，劳动力共800余人。全村耕地面积6439亩，农作物以小麦、玉米、油菜、大豆为主，发展银杏800亩、核桃260亩、食用菌10万筒、高山蔬菜80亩、乌鸡2万只、烤烟200亩、养蜂800箱、生猪养殖650头。全村有一个卫生室，新农合参保率达100%。

   （二）资源优势

    1、耕地面积大、生态条件好。全村耕地面积6439亩，人均3.98亩。全村共有林地面积81525亩，退耕还林面积3500亩，其中生态林3500亩，经济林2000亩，森林覆盖率达93%。

    2、种养殖基础好。村上成立了蜜蜂养殖互助资金合作社，以合作社名义发展蜜蜂养殖300箱，带动群众发展蜜蜂养殖，增加收入。同时灵岩寺村大部分组居住在高山上，发展高山蔬菜和烟叶种植有明显优势。

二、贫困状况及致贫原因分析

（一）贫困状况

截止2016年，全村人均纯收入6070元，较全街办2016年人均纯收入9945元低3875元。经“四议两公开”确定建档立卡贫困户185户634人，其中一般贫困户107户424人、低保户53户183人、五保户25户27人，贫困人口占全村总人口的39.2%。

（二）致贫主要原因分析

1、基础设施落后。（1）交通难。农户多居住高山上、交通不便。全村目前有闪家坪、李家坪组道路是泥土路，通行困难，老庄子组道路路基已拓宽，大山组、岩寺山组、次竹沟组仅有简易山道，其中大山组不通摩托车，群众生活十分不便。（2）饮水难。岩寺山组没有通水饮用，山上26户95人靠异地拉水维持生活，平均取水时间在40分钟左右。（3）居住条件差。村里部分贫困户房子都是土木结构，属危房。

2、经济发展滞后，农业生产基础薄弱。产业结构单一，村民主要以种植小麦、玉米、油菜为主，经济作物以蔬菜、烤烟为主，生产技术落后，科技含量低，仅靠传统种养殖产业支撑经济，农村经济收入主要靠零星种养和外出务工。部分村民发展养殖业，但新引进的养蜂产业处于初期发展阶段，数量少，难以形成规模。无龙头产业带动，种养业科技含量低，产出效益低，技术落后，缺乏先进的技术指导，没有致富带头人。

3、贫困人口科技文化素质低，自我发展能力不强。贫困人口文化水平低，接受新科技、新思想的能力差，生产、生活方式落后，一定程度上存在“等、靠、要”思想，缺乏自力更生、艰苦创业、勇于致富的劲头。文化生活贫乏，生活质量不高。

4、因子女上学致贫和缺乏劳力及技能致贫现象比较突出。受教育布局调整影响，初中和高中学生全部在县城、或到相关镇（办）就读，家长租房陪读和其他费用，开支较大。有些高中生到市、县外高中就读，开支更大。许多农家子女上大学，昂贵的学杂费、生活费等，拖累了家庭，造成了因学致贫或因学返贫。缺乏劳力方面，一是一些家庭老人、子女多，缺乏劳力而难以脱贫;二是村内留守空巢老人的基本养老方式就是土地养老、社会保障养老，有的连生活自理都很困难，留守老人经济能力非常微弱，谈不上脱贫致富。大部分外出务工人员知识和技艺贫乏，干的是苦力型工种，重活、累活，收入却很低，要供养子女，又要敬奉父母，家庭经济很困难。

三、开展精准扶贫面临的问题

（一）农民收入估算难精准。随着经济体制的深刻变革，城镇化进程的加快，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式等发生了巨大的变化，多元经济相互交织混合发展，给准确调查核实农户收入增加了难度。加之受农业经济效益低且不稳定的影响，近年来，大量农村剩余劳动力纷纷外出打工，劳务收入成为农民增收的主渠道，其中群众的一些隐性收入较难掌握。

(二)农民素质偏低增加了精准识别难度。由于种种原因，农民的文化素质相对较低，思想觉悟有偏差，享受政策均等化思想比较严重。面对利益之争时，互不相让，为了获得帮扶，有意隐瞒真实收入和家庭生活状况，“争当”贫困户，给精准识别增加了难度。同时还由于贫困农民经济基础不同，智力能力差别较大，导致帮扶要求千差万别，扶贫措施难以满足个性化要求。

（三）市场变幻莫测导致难以培育扶贫主导产业。市场经济千变万化，近年来，一些农产品、畜产品价格波浪式变化，农民难以摸清市场规律，无法规避市场风险，长期以来形成的习惯经营思维，给一些农民形成了灾难性的打击和损失。一家一户帮扶势单力薄，即使一村一户搞了一品一业，由于市场发育不良，有的甚至远离市场，造成产品滞销，农民怨声载道。尽管过去各级政府号召群众发展一些产业，终因市场原因半途而废，一直未形成有竞争力的主导产业。

四、对策及建议

   （一）转变传统观念，切实增强贫困户增收信心和决心。   针对农民素质偏低问题，要切实采取措施，一是扶志：充分调动包扶干部和村干部的积极性，经常入户与贫困群众交心谈心，了解他们的思想，积极鼓励他们增强信心，树立自信，克服消极的思想情绪和“等、靠、要”的惰性心理，积极发展生产，自力更生。二是扶智：努力提高村民的科学文化素质，切实加强基础教育、职业教育，有针对性通过各类短期培训，增强贫困农民掌握先进实用技术能力，确保每个贫困户劳动力掌握1-2门实用技术及职业技能。选择性地举办一些易学会、好操作、投资小、见效快的项目培训，同时，引导群众自觉移风易俗，改变落后生活习俗，不断发展社会主义精神文明建设，全面提高劳动者素质，推广一些典型，能走上致富的发展项目，力争早日摆脱贫困。

（二）推进龙头带动，大力推进产业化扶贫。结合灵岩寺村实际，因地制宜地发挥资源优势，积极培育、引进和鼓励农业龙头企业，发挥好“专业合作组织+市场+农户”、“支部+贫困户+X”模式的优势，围绕增加低收入人口收入，以优势资源的合理开发利用为基础，支持农户发展优势特色种植业、养殖业等特色产业，进一步优化产品产业结构，依托互助资金合作社大力推动养蜂主导产业的同时，继续做好高山蔬菜产业、烟叶种植、生猪养殖、乌鸡养殖、林下种养业等，形成长效增收机制，通过发展特色种养殖业争取到2020年全村产业增收517万元，户均增收12797元，人均增收3199元。

（三）大力实施劳务输出，积极稳妥扩大劳务输出经济。加强职业培训，提高劳动力综合素质，并积极组织引导富余劳动力有序输出。目前灵岩寺村有劳动力人数为800人，由村上组织每年力争户均1个劳动力外出从事二、三产业劳动，同时关心外出务工人员的生活、工资收入等情况，切实解决外出务工人员的实际困难，增加非农收入比重，确保贫困农民年人均纯收入达到全村年人均纯收入水平，尽快脱贫致富。

（四）充分发挥旅游资源优势强化旅游扶贫。旅游扶贫是近年来新出现的一种扶贫形式。由于旅游市场需求的日益增长，尤其是生态旅游的兴起，为落后山区旅游资源的开发和山区人民的脱贫致富带来了新的契机。对于灵岩寺村来说，依托灵岩寺、闪家坪红叶观光、劝溪沟溪流发展旅游业是实现脱贫致富的一种手段和途径，首先是要进行基础设施打造，由市编办争取500万项目资金用于闪家坪至李家坪旅游道路建设，全长6.6公里，目前该道路路基正在施工，11月底可全面竣工通车，同时将按照略阳县旅游整体规划进行观景台的设施建设，工程完工后将带动山上农家乐和种养殖业发展，增加群众收入。同时，灵岩寺村可借助劝溪沟的溪水打水上旅游特色牌，在完善停车场、安置点等设施的同时，做好旅游规划，充分发挥好互助资金协会作用，提升旅游开发模式(将旅游资源开发和合作社建设结合在一起，考虑旅游景观、旅游环境和旅游目的地的合作区建设，将旅游开发融入到当地的合作社建设中)以“农家乐”“休闲垂钓”等项目为平台，发展观光农业、乡村旅游，把外部资源(包括物资、资金、技术、信息等稀缺资源)传给贫困户，使当地居民成为旅游开发的参与者和受益者，最终实现农民增收，脱贫致富。

（五）加快推进基础设施建设。2014年以来，市编办通过争取交通项目建成了老庄子通组道路，解决了30多户130多人出行难的问题。闪家坪至李家坪旅游环线建设将于2017年11月底完工。下一步灵岩寺村将做好文化广场建设、完成好大湾口移民安置点建设及配套设施建设，全面完成好贫困群众易地搬迁和危房改造工作，联系县水利部门完成好岩寺山组群众用水问题，实施好整村推进战略，打好整村脱贫攻坚战。（汉中市编办派驻略阳县兴州街道灵岩寺村第一书记 徐琨）